芜湖市职业教育工作汇报
芜 湖 市 人 民 政 府
（2004年2月25日）
芜湖市辖三县，人口220万，面积3317平方公里。综合交通优势和区位优势使芜湖成为西进东出、联动南北的黄金跳板。1994年国务院批准芜湖市为国家级对外开放城市，芜湖港经全国人大批准对外籍轮开放，芜湖经济技术开发区也是国务院批准的国家级开发区。省委省政府把芜湖作为皖江开发开放的重点和突破口，推动芜湖经济、社会步入了健康发展的快车道。
一、芜湖职教发展的基本历程
多年来，芜湖市委、市政府一直高度重视职业教育的市级统筹工作。1988年4月，原国家教委批准芜湖市为全国中等城市教育综合改革试点市。市委、市政府抓住机遇，积极申报引进德国“双元制”职业教育模式。1989年，原国家教委批准我市为全国推广“双元制”职教模式的六个试点城市之一。市政府还专门出台了筹措“双元制”经费的文件，规定企事业单位按职工工资总额1.5%直接由银行划拨，作为“双元制”基金，当年一季度就征收了96万元。进入90年代后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市政府统筹从主要依靠行政干预转向宏观调控，着力调动和发挥市场机制的激励调节作用。2000年我市研究开发了“SD”办学模式，实行“多时空入学、多平台毕业、多资格就业”，为广大初中毕业生架构了四通八达的成才立交桥。新世纪之初，市政府进一步进行布局调整和资源整合，提高了中等职业学校的吸纳能力和办学实力。大力支持芜湖职业技术学院跻身国家级重点支持建设的示范高等职业院校行列，芜湖中医学校升格为中医药高等专科学校，省商校升格为商贸职业技术学院，芜湖机械学校升格为机电职业技术学院。芜湖教育学院也经省政府批准易名为芜湖信息技术职业学院。市政府在芜湖的黄金地带倾力建设高教园区，其中5所高职院校全新的校园合计占地2500亩左右。全市高等职教迈上了一个新台阶。市政府于2001年出台了《关于鼓励社会力量办学的若干规定》，民办职业学校和培训机构发展势头良好。另有两所民办高职院校正在积极申办。在2002年召开的全国职教工作会议上，我市劳动和社会保障局、芜湖工业学校和芜湖机械学校受到表彰。经过二十多年的努力，芜湖市已经初步建立起布局合理、专业设置齐全、中高等职业教育衔接的职教体系基本框架，形成了政府、行业企业和社会力量多元办学格局。培养的十余万毕业生活跃在生产、服务、经营、管理第一线，已经成为芜湖市经济快速增长、社会发展进步不可或缺的人才支撑。以芜湖经济技术开发区为例，2002年实现工业总产值175.6亿元，对全市经济增长贡献率达76.3%。开发区内劳动就业人数3.1万人，平均年龄29岁，85%以上是我市中等职业学校的毕业生。
二、芜湖职业教育的现状
目前，芜湖市（含三县）计有高等职业院校5所，中专（含中师）4所，职业高中10所，技工学校4所，成人中专4所。其中国家级重点职高2所，国家级重点技校1所，高职院校在校生25000人，中职在校生15500人。（详见附表）
新世纪之初我国加入了WTO后，面临着经济全球化的挑战和机遇。职业教育必须从数量和质量上全面适应这一历史需要。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》对职业教育提出了具体的改革要求。在这样的历史背景下，我们注重加强了宏观调控的创新，推动职业学校提高办学质量与效益，增强抗御风险的能力和适应市场的能力。
（一）研究开发并积极推行“SD”办学模式。我市教育局的同志认真学习“全教会”精神，认真研读有关教育法规，在总结我市多年职教经验的基础上，研究开发了“多时空入学、多平台毕业、多资格就业”的“SD”职教办学模式，并及时修订配套的学籍管理规定，规定了学生必须取得职业资格证书才能获得毕业证书，实行弹性学制，制定了学分制管理办法。有关专题论文获安徽省新世纪教育论文评选一等奖第一名。《中国职业技术教育》、《世界职业技术教育》都刊载全文。《职教论坛》杂志还作了专题报道。“SD”模式突出灵活性、开放性和多样性，激发了学校的办学活力，调动了学生的学习主动性，为初中毕业生架构了四通八达的成才立交桥。我市职业学校开始全面实施，深受学生、家长和学校的欢迎，已经产生了积极效果。
（二）开展“技能节”活动。为推动突出技能训练抓教学，宣传职教特色与成果，让学校直接面向社会，让社会检阅职教，我们决定从2001年开始，每年的5月15日（《职教法》颁布日）为芜湖市职业学校“技能节”。每届技能节我们都举办职高学生技能展演，邀请有关企业、行业负责人现场观看指导。技能展演节目在电视台播映后，观众反响强烈，对芜湖职教有了更深更全的了解，同时也推动职业学校增强了实践环节教学的能力和信心。在2003年全省“高教社杯”职业中学学生电工、钳工技能竞赛中，我市代表队一举囊括电工、钳工两个科目的团体第一名。囊括了电工、钳工的个人冠军。我市学生个人获奖数占全省获奖数的47%。
（三）加强升学分流指导。针对初中毕业生和家长择校的盲目和困惑，市教育局组织专门力量认真调研，编写了具有很强科学性、针对性、实用性的地方试用读本《升学与择业--初中毕业生升学分流指导》，由出版社正式出版，在普通中学开设选修课或讲座，受到普遍欢迎，效果显著。编写此类读本在全省是第一家，全国也不多见。
（四）进行办学水平督导评估。2000年我们在全省率先制定了《职业中学办学水平评估督导体系指标》，当年试行。2001年由督导室多方征求意见修订后，正式行文下发，将职业学校的办学水平评估正式纳入教育评估系列，使其规范化、制度化、经常化。
（五）进行学校布局、结构调整。为增强职业学校适应市场服务经济的能力，提高职业学校的办学质量与效益，根据布局调优、师资调强、班子调精、学校调大、专业集中、结构合理、各有特色的原则，市政府批准于2001年对市教育局下属的职业学校进行了布局、结构调整，撤并了两所规模较小、占地不足十亩的职业学校，2002年又撤并了两所规模较小的成人中专学校。进一步优化了资源配置。
（六）加大统筹力度。为贯彻全国、全省职教会精神，落实国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，加大以市为主的统筹力度，2003年通过在技工学校设立职业中专的办法，将技工学校招生纳入高中阶段招生的总渠道，实行统一领导、统一计划、统一录取。受到学生和家长的普遍欢迎，优化了招生秩序，遏制了无序竞争，产生了积极效果。
（七）今年中职招生情况
今年我市高中阶段学校招生实行“统一领导、统一计划、统一考试、统一划定分数线、统一招生政策、统一录取”的重大改革。考生只须参加一次考试，可在“一条龙录取”中获得多次选择的机会。使我市城乡高中阶段市属、省属、企业办、行业办等各类学校招生纳入统一调整的范畴，规范和协调了高中阶段学校的招生行为，提高了中等职教类学校的招生总数。今年我市初中毕业生33253人，高中阶段招生22246人，升学率66.9%，比去年提高了3个百分点。其中普高招生12748人（比上年提高4.9个百分点）。普通中专2708人，五年制高职1020人，职业中专5770人，中职合计招生9498人，职普招生比为4.4:5.6（2002年为4.1：5.9），职普比例进一步优化。
三、存在的问题
经过二十多年的发展，我市职业教育已经有了比较扎实的基础和一定的规模，但与我市飞速发展的经济相比还显得不完全适应，主要问题是：
（一）受传统观念的影响，在“两高”扩招的背景下，社会上鄙薄职业教育的思潮有所抬头，虽然近年来职业学校招生有所回升，但总体上仍处于“买方市场”，在教育竞争中明显处于“弱势”地位。
（二）我市职业教育资源还存在条块分割、多头管理的现象。从前面的汇报可以看出，我市的职业教育可以分为省管学校如安徽机电职业技术学院；市管学校如芜湖职业技术学院和省中医药高等专科学校；局管学校如教育局管理的中等职业学校和劳动局管的技工学校；行业、企业管的学校如造船厂技校等多种形式。由于政出多门，造成资源浪费，相互制约较多。在中职、高职如何接轨贯通，各类学校之间如何资源共享、形成合力、协调发展，以及如何避免各自为阵、重复建设等问题上还缺乏统筹、协调。职业教育管理体制改革的任务仍很艰巨。
（三）中等职教急需加快发展。我市中等职教在校生人数为15500人，学校22所，布点散、规模小、基础设施相对落后。以中职、高职的在校生人均占有固定资产价值之比来比较，（以芜湖工业学校和安徽机电职业技术学院为样本），中职为1:0.45万元，高职为1:1.78万元。2003年芜湖经济技术开发区企业新增员工7982人，其中中等职教毕业生为6602人，占需求总数的83%，其余17%来自初中毕业生和高职（大专）毕业生等。
据芜湖经济技术开发区测算，每增加1亿产值需增加就业人数114人。预计到2005年，开发区工业总产值达500亿元，需增加就业人口1.6万左右。其中需中职毕业生11100人，而2005年全市中职毕业生总数尚不足8000人，其中工业类专业对口的学生数则更少。预计到2008年，开发区产值1000亿元左右，比2005年增加500亿元，相应需增加57000人左右。也即从2006年到2008年的三年里，每年需新增就业人口19000人左右，按75%计算，每年需中职毕业生14250人。可见以目前我市中等职业学校的培养能力，是远远不能满足我市经济发展需要 的。
（四）就业准入制度尚未健全。执行就业准入制度既是提高企业效益和产品质量的重要保证，也是职业教育发展的基本前提条件之一，建立健全了就业准入制度就给职业教育发展创造了良好的外部环境。
现在我市的用工市场上还有许多未经过任何职业培训的人员进入用工单位。缺少执法检查，缺少处罚措施。
（五）职业教育质量和效益有待进一步提高。职业学校毕业生的技能水平有待提高，毕业生的敬业精神和创业意识也须加强培养。职业学校实行学历教育与短期培训相结合做得还不好。未能很好地发挥资源优势，面向社会开展各类培训。
（六）职业教育经费多渠道筹集以及职业教育办学多元化刚刚起步。我市职业教育以国家办学为主，经费来源以政府投入为主。由于办学形式和经费来源的单一，造成职业教育经费投入缺口较大。以我市需求较大的机械专业为例，一方面企业不断装备新设备，使用新技术，另一方面学校还在使用数量不足、质量不高的陈旧设备进行教学、实训，造成教学与生产脱节，影响实用人才的培养质量。民办职业教育规模不大，数量不多，起点较低，发展也较缓慢。
四、对策与打算
芜湖市的经济建设已经积聚了跨越式发展的基础，正在发挥各种生产要素优势，加快建设大交通，培育大市场，发展大产业，塑造大城市，更好更快地融入长三角经济圈，加快工业化城市化进程。最近召开的市委七届五次全委会、市十三届人大三次会议上，市委市政府提出了大力发展中等职业教育的战略目标。
我市近期将要召开全市职教工作会议。市政府将加强对职业教育的领导，建立全市职教工作联席会议制度，由市长主持，政府相关职能部门的负责人参加，定期研究解决职业教育工作中的重大问题。重点抓好八项统筹。
（一）统筹规划。根据我市经济社会发展趋势，制定我市各级各类职教发展的规划。并纳入全市经济、社会发展的总体规划之中。加强宣传教育，要使全社会都能理解，抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济。根据地方经济发展、提升人口素质和城市品位的需要，坚持以中等职教为主发展地方职教。加快规划建设以中等职业教育为主的城东教育园区。
（二）统筹城乡职教一体化发展。在市辖三县各创建一所省级以上重点职高的基础上，积极推动城乡职业学校多种形式联合办学，逐步构建城乡职教一体化发展模式。
（三）统筹投入。认真落实《职教法》规定和国务院《决定》要求，通过政府拨款等多种渠道大力筹措资金发展职业教育。积极探索合理使用按企业职工工资总额提取1.5%职工教育经费的具体实施办法。以较快的速度和较大的步伐，改变我市职教经费投入不足的瓶颈制约，改变职业学校实训设备和实践教学不能满足实用人才培养需要的落后状况。
（四）统筹资源。与省教育厅联合，争取得到省劳动厅的支持，并在省有关部门指导扶持下，集成整合和利用现有职业高中、技工学校、中专学校、高职院校等各种职业教育资源。做大、做强职教的热点产业。
①在城东贴近经济技术开发区新建职教城（以职业教育为主的东教育园区）。市政府抓好“五通一平”的基础建设，集中办好一批职业学校，拟请省有关部门帮助争取与我市城南高教园区相同的优惠政策。
②市财政供给的中专学校、职业学校、技工学校按专业进行整合，分别以工科类和第三产业及综合类为主。探索厅市联合办学的模式，按照高起点、现代化、实用性的原则要求，在土地置换后进行易地重建，集中在城东职教城建校，合计占地1000亩左右。其中体育场馆、实训场所、图书馆、学生宿舍、学生食堂等实现资源共享。在校学生计4万人左右。职教城内实现专业相对集中，特色各有侧重，办学合作互通，资源优势互补。
③由市政府牵头，组建芜湖职教集团。政府有关部门、有关经济园区、相关企业参与，中职、高职共同参加，扭紧经济与教育的关系，密切中职、高职的联系与衔接。建立职教资源共享、优势互补的运行机制。鼓励连锁办学，在企业中聘请知名专业技术人员到职业学校任教。按照企业发展的要求，组建一批实训基地。推动职业教育更好地为本地经济社会发展服务。拟请省教育厅将此列为省级试点项目加以指导与扶持。
④积极引进外地、国（境）外优质职教资源，鼓励、支持外资来我市举办高水平的职业学校或培训机构。
⑤支持和指导企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构，推动多种形式的校企联合办学和校校合作办学。
⑥积极进行招商引资。鼓励、支持公办学校引入民办机制，鼓励国有民办；支持公办学校引入社会资金参股，采取股份制办学；支持租赁、承包等多种形式的办学体制改革。
（五）统筹专业设置。根据我市汽车及零部件、电子电器、新型建材三大支柱产业以及轻纺、有色金属、生化科技、烟草等优势产业发展的需求，根据农村城镇化，农业产业化和农民致富的需求，指导各类职业学校为区域经济的发展开设相关专业，开展“订单培养”和“订单培训”。要特别注重培养中、高级技术工人。积极开展短期职业培训，为下岗职工再就业、农村劳动力转移及其它各类转岗、上岗和在岗培训服务。
（六）统筹招生就业。加强初中毕业生的升学分流指导。教育局将不断加大改革力度，完善统一计划、一次考试、“一条龙”录取的招生办法。不断提高初中毕业生升学率，优化职普比。在职教集团的框架内，成立芜湖市职业学校毕业生就业指导服务中心，加强对各类职业学校毕业生的就业指导与帮助，使毕业生即时就业率保持在95%以上。同时，发挥信息渠道和培训基地优势，积极协助解决企业在招聘员工和培训员工方面的困难。积极开展向国（境）外劳务输出的培训和中介，积极开展农村劳动力转移的劳务培训和中介。
（七）统筹教育业务管理。由教育局会同劳动保障局加强对本市各类职业教育机构的教育业务管理和指导。强化职业教育在构建终身教育体系、社区教育、创建学习型城市以及构建现代化、外向型、人口超过100万的大城市中的作用。在农村中学推行绿色证书制度，在普通中学渗透职业教育。在职业学校深化“SD”职教模式，不断提高办学质量与效益。加强职业教育的国际交流与合作，拓宽与“长三角”优质职业学校合作办学的渠道。
（八）统筹督导评估和监察。强化市政府教育督导团对职业教育的评估督导，以评估为杠杆，促进职业教育的健康发展。由劳动和社会保障局牵头，工商、教育等部门参加，每年进行一次就业准入制度执行情况的检查。对违反法律法规的，要依法进行批评教育和必要的处罚。
在省委、省政府的领导以及省人大的关心支持下，我们将与时俱进，联系芜湖实际，大力创新我们的教育思想、教育体制、教育目标和教育手段，增大职业教育的开放度，努力开创芜湖职教的新局面，更好地为经济社会发展服务。
