关于印发鲍华明、陈旭东同志在全市县区党政领导
干部教育工作督导考核会议上讲话的通知
各县区党委、政府：
根据省有关文件和会议的要求，
中共芜湖市委组织部 芜湖市教育局
二OO六年二月二十八日
在2005年度县区党政领导干部教育工作
督导考核会议上的讲话
（
鲍华明
同志们：
根据省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅《关于开展2005年度县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核的通知》和有关会议的精神，今天，市委组织部、市教育局联合召开会议，动员和部署我市县区党政领导干部教育工作督导考核工作。
对县区党政领导干部教育工作督导考核，是根据国家有关规定和我省实际情况决定实施的。2004年初，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》，意见中把对县级政府教育工作督导考核作为一项制度确定下来。我省考虑到对县级政府教育工作的督导考核要具体落实到责任人上，因此确定了对县级党政领导干部教育工作督导考核的方案，2004年9月份由省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅联合下发了《关于建立县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核制度的通知》。去年12月，三个部门又下发了《关于开展2005年度县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核的通知》，今年元月，省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅又专门召开了会议，动员并部署了这项工作。我市根据省有关文件和会议精神，已拟定了督导考核工作方案，并在今天的会议进行了部署。为了做好这项工作，取得成效，下面，结合我市的实际情况，讲三点意见供大家参考：
一、提高认识，深刻领会开展党政领导干部教育工作督导考核的重要意义。
第一，实施县区党政领导干部教育工作督导考核，有利于落实科学的发展观和科教兴国战略。科学的发展观要求我们既要坚持经济建设为中心，实现物质财富的最大增长，又要坚持以人为本，促进人的全面发展和社会的全面进步。人的全面发展必须依靠教育，社会发展教育先行说明了社会的全面进步离不开教育的支撑和保证。因此，党和国家很早就提出科教兴国战略，要求各级党委、政府高度重视教育工作。开展党政领导干部教育工作督导考核是落实科教兴国战略，保障教育目标实现的有力措施，是实施依法治教，促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的有力手段，是推进各级领导履行教育职能，促进教育科学发展的重要环节。我们必须从落实科学发展观和科教兴国战略的高度来看待对县区党政领导干部教育工作的考核。
第二，实施党政领导干部教育工作督导考核有利于落实正确的政绩观，落实教育优先发展的战略地位。党的十六大明确提出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性作用，必须摆在优先发展的战略地位。十六届五中全会再次强调坚持教育优先发展，并指出：“加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人才资源优势的根本途径”。因此，各级干部要充分认识教育发展在经济、社会发展中的先导性、基础性、全局性作用，现在，开展党政领导干部教育工作督导考核，有利于强化党政领导干部抓教育的责任，以“为官一任，兴教一方”为己任，把教育工作抓在手上，放在心上，切实为教育解难事，办实事。防止出现片面追求经济增长，忽视教育工作尤其是农村教育工作的现象，真正落实教育优先发展的战略地位。
第三、开展党政领导干部教育工作督导考核有利于构建和谐社会。和谐社会要求经济社会协调发展，各级政府要加强社会管理和公共服务，使政府工作重心和职能向公共服务转变，集中主要精力抓好公共产品的建设。而教育尤其是义务教育，是人民群众最关心、最重要的公共产品、公共服务。县区政府 在进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务的质量中，教育是其中的一项主要内容。我们要为人民群众创设和谐的、公平的、均衡的受教育环境，从而促进人的全面发展。因此，开展党政领导干部教育工作督导考核，既有利于加强教育工作，促进教育均衡发展，更有利于创办人民满意的教育环境。
二、明确要求，扎实做好督导考核的各项工作
关于督导考核的内容、方法、步骤和要求等方面，省里都规定的很具体很明确，我市也有具体安排和部署，在这里，我想结合我市的实际情况，再明确几个问题。
1、要明确督导考核的对象。按照省里文件精神，督导考核的对象是县区党委、政府的正职和分管副职。从我市情况来看，最近，我市正在区划调整，区划调整范围较大，撤销了原镜湖区、新芜区，重新组建新的镜湖区和三山区，马塘区更名为弋江区，芜湖县的清水镇、火龙岗镇和繁昌县的三山镇、峨桥镇分别划入市辖4个区。由于区划调整尚未完全到位，干部流动较大，督导考核怎么搞，必须要尽快明确。根据省里要求，教育督导考核是针对2005年全年的工作来进行的，因此三县四区的考核工作依然要进行，只是在具体方法上作适当的调整：一是任现职不满1年的县区党政正职和分管副职可不参加市级复查，但要进行自查总结。二是已调离现岗位的考核对象不再参加考核。三是南陵县因参加全省农村综合改革试点，按要求，只进行自查总结，不参加市复查和省抽查。四是原镜湖区、新芜区因撤销，不再要求自评总结报告，但须汇总原两区情况报表，不再参加市复查。
2、要明确督导考核的重点。这次督导考核的内容较多，各县区要注意把握重点，有的放矢。这次督导考核的重点，主要是考核县区党政领导干部依法履行教育工作职责的情况，看是否把教育工作列入了党委、政府的重要议事日程；在研究和制定经济社会发展规划和年度计划时，是否把教育摆在优先发展的地位；是否制定了促进各类教育事业协调发展的政策措施，并切实予以保证；是否建立了党委、政府及其相关部门教育工作第一责任人的责任，是否经常深入学校，指导和支持教育工作，帮助解决实际问题。此外还要重点考核依法保障教育投入，改善教育发展条件，加强教师队伍建设、完善农村义务教育管理体制等方面的情况。
3、要明确督导考核的程序。主要是县区级自查，市级复查，省级抽查。县区级自查是基础。这次督导考核能否取得成效，主要看县区级自查态度是否端正，自查是否认真，措施是否有力。各县区要认真对照考核指标体系，逐项自查，（党政主要领导考核19项；分管领导考核26项），将各项工作完成情况、重点任务完成情况按省规定的赋分办法逐条量化打分。各县区要扎实开展自查自评，真正把自查过程变成自我检查，自我诊断、自我完善、自我发展的过程。考核对象都要撰写自查报告，县区自评领导小组也要撰写本地的自查报告，按要求，自查报告要在县相关会议上宣读，与会人员进行评议。市级复查将在4月份进行。为了使县区督导考核取得较好成绩，市督导考核复查组拟在3月上中旬去各县区指导自查工作，以便及时发现问题，及时整改。省里也指出，凡是在市一级复查前整改到位的，都应该算数，视为考核结果的一部分。
4、要明确督导考核的总体要求。就是“实事求是，简便易行，公开公正”。实事求是，就是无论是县区级自查，还是市级复查，都要实事求是，求真务实，客观真实。要全面、历史地、辩证地总结，既肯定成绩，又正视不足；既分析原因，又提出改进措施。决不能弄虚作假，更不能欺上瞒下。要通过一丝不茍，认真如实的督导考核，对县级党政领导干部的教育工作实绩作出客观、公正的评价。简便易行，就是在实际操作中，要坚持于法周延、于事简便的原则，既按照规定的方法、步骤进行，又注意节约，不增加基层负担。公开公正，就是考核方法要民主公开，充分听取方方面面的意见和建议，自觉接受广大干部群众的监督，同时将考核结果进行通报。
三、加强领导，确保督导考核工作取得实效
第一，要加强领导、强化责任。市已成立督导考核领导小组，由市委常委、组织部长胡邦明同志担任组长，市委组织部、市教育局、市财政局、市编办、市审计局等单位领导为成员，并成立了市督导考核复查专家组。各县区要抓紧成立督导考核的领导机构和工作机构。按照省规定，县区自评领导小组，由县区党委书记或县区长担任组长，组织部、教育局、县区政府教育督导室、财政局、人事局等有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，县委组织部部长任组长；县区自评工作小组，由县区组织部门牵头，教育、督导、人事、财政等部门派员参加。各县区要根据督导考核指标要求，分解任务，明确责任。各有关部门要密切配合，共同做好自评工作。
第二，党委组织部门、政府督导和教育部门要密切配合。这次督导考核工作，省委规定组织部门是牵头单位，所以各县区组织部要切实负起责任来，并与政府教育督导、教育部门等相互配合，本着对事业负责，对人民负责的态度来抓好这项工作。
第三，要切实抓好教育工作督导考核结果的运用。按照省里文件规定，督导考核结果列入县（市、区）党委、政府及其主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，这是对县区党政主要领导执政能力和水平的一次检验。对市级督导考核连续两年为“优秀”等次的县（市、区），由市里申报，经省督导考核确认后，命名为教育强县（市、区），省、市在项目立项，专项拨款等方面优先安排，并作为党政主要领导和分管领导政绩考核的依据之一。对市级督导考核连续两年为“不合格”或经省抽查确认为“不合格”等次县（市、区），由市委、市政府责令限期整改，并在全省通报批评；其党政主要领导和分管领导本年度考核不能评为优秀，不得推荐为先进个人的表彰。督导考核结束以后，督导考核的主要结果将在一定范围内公布，接受社会的监督。
同志们，开展教育督导考核，促进教育事业发展，意义深远，责任重大。这项工作对我市而言，也是一项创新的工作。因此，我们要高度重视，加强领导，紧密配合，精心组织，认真抓好这项督导考核工作。从总体上说，我市各县区的教育工作在领导重视、经费投入、教育条件、教育实绩等方面，都是比较好的，在全省都是处在前列。我们相信，只要各县区高度重视，认真做好自评工作，并在自评过程中不断改进工作，我市各县区教育工作督导考核将会取得好成绩，将会进一步推动我市教育事业的发展。
在2005年度县区党政领导干部教育工作
督导考核会议上的讲话
（
陈旭东
各位领导、同志们：
今天，市委组织部、市教育局共同召开全市县区党政领导干部教育工作督导考核会议，专门部署全市2005年度县区党政领导干部教育工作督导考核工作，这个会议十分重要。开展县区党政领导干部教育工作督导考核，这是党和政府高度重视教育工作、具体落实教育优先发展战略地位的重要举措。下面，我代表市教育局讲几点意见。
一、要充分认识到开展对县区党政领导干部教育工作督导考核的重要性。
党的十六大提出了建立“决策、执行、监督”相协调的行政管理体制的目标。教育督导制度是《教育法》规定的基本教育制度之一，也是世界上发达国家通行的一种教育管理制度。实施党政领导干部教育督导考核工作，从全局的角度来看，是落实科学发展观、落实教育优先发展战略地位、实施科教兴国战略的客观要求和必然选择；从社会事业发展的形势来看，教育督导考核是构建社会主义和谐社会、实施市委、市政府提出的“东向发展”战略，促进我市经济和社会协调发展的重要举措；从教育发展的要求来看，教育督导考核是贯彻正确的政绩观、全面履行教育职责、改进对教育工作的领导、推动教育事业均衡发展的重要任务。同时，我们要认识到，开展对县区党政领导干部教育工作督导考核，是继“两基”工作的评估验收之后又一项大的督政工程，是督政机制的一种创新，拓展了督政工作的新渠道。它把对县级政府教育工作的督导考核延伸到对党政领导干部个人履行教育工作职责的情况进行督导考核，更加有利于加强行政监督，落实科学发展观，落实科教兴国战略，有利于领导干部依法履行教育职责，促进教育的均衡发展，切实加强和改进对教育工作的领导，规范教育行为，促进教育事业的健康稳步发展，有利于保证国家有关教育方针、政策、法规的贯彻执行，和教育目标的实现。
二、认真考核，力争取得实效
为了进一步推进依法治教进程，推进教育的改革与发展，稳步提高各县区办学实力和教育的整体水平，不断促进区域教育事业健康、均衡、可持续发展，努力办人民满意的教育，我们根据省委组织部等3部门教督[2004]11号和教督[2005]10号文件要求，制定了我市督导考核的工作方案，其中着重强调了三个要求：一是提高认识，加强领导。要以提高党的执政能力落实科学发展观来认识督导考核工作的重要性，要在市督导考核领导小组的领导下，认真组织实施，确保督导考核工作健康、顺利进行。二是坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，自我评估与外部评估相结合，重在过程，落实责任，推动教育工作的发展。三是精心组织，抓出实效。相关部门要密切配合，注意加强对各县区自评工作的指导，鼓励边查边改，促进工作提高。
督导考核的内容主要是党政领导干部教育工作职责履行、“以县为主”的教育管理体制建立、教育经费投入与管理、教师队伍建设、办学条件的改善及教育发展水平等方面，在督导考核中，一方面要根据有关文件要求和督导量化标准，全面系统地、实事求是地、公开公平公正地进行评估。另一方面要突出重点，把教育经费投入、教师工资发放和“以县为主”的教育管理体制建立这三个方面的情况，作为这次开展县区党政领导干部教育工作督导考核的重点。在教育经费投入上，主要考核三个方面的内容：一是考核教育法要求做到的教育经费“两个比例”、“三个增长”：即国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。教育财政拨款在预算、决算时均高于财政经常性收入的增长，做到财政经常性收入每增长1％，教育财政拨款应增长1％以上，并使各类在校学生人均教育费用逐年有所增长，教师工资和学生人均公用费用逐年有所增长。二是考核保证学校正常运转的由财政承担的生均公用经费是否纳入部门预算，是否按省确定的小学生每人每年10元、初中生每人每年15元标准拨付到位。三是考核县区域内教师工资发放情况：关于教师工资发放情况的考核，分两项评估，一项是国标部分工资必须按时足额发放，凡是出现拖欠的，在考核中按“一票否决”处理；一项是各类津贴的发放，没有按照有关文件与县（区）直机关工作人员一致的，在考核中要按文件要求予以扣分。
对农村义务教育“以县为主”管理体制的督导考核，主要看“一破三立一监管”的实施情况，县级教育行政部门依法履行职能中人、财、物权统一的情况，义务教育阶段中小学校长、教师队伍是否按国务院的要求由县级教育行政部门归口管理；教育经费的管理是否做到了省教育厅、省财政厅、省人事厅、省编办、省政府教育督导团(教督[2003]2号)文件所明确的要求，也就是中小学教育经费要“收支规范、事财统一、监督到位、快捷高效、方便学校”和中小学杂费管理做到“校收、县管、校用”等。
三、抓住关键，抓好考核，用好考核结果
对县区党政领导干部教育工作的督导考核，分为县级自评、市级复查和省级抽查三个阶段。其中县级自评是督导考核工作的基础环节，各县区要认真做好准备，把各项工作做细做好，以迎接市级复查和省级抽查。县级自评要坚持实事求是的原则，要对照指标，严格标准，广泛采集信息，准确做出结论；要坚持实效性的原则，以促进依法治教，增强依法行政，推进义务教育均衡、健康发展，各类教育协调、可持续发展为宗旨，以评促领导，以评促投入，以评促建设，以评促管理，以评促提高。
市级复查是督导考核工作的关键环节。我市已经成立了市督导考核领导小组和市督导考核复查专家组，为确保复查工作能够扎实有效地进行，我们要着重抓好以下三个环节：一是抓好复查前的准备工作，认真学习领会有关文件精神，熟悉考核指标体系和内容，进行任务分解。二是拟定工作方案，明确考核方法。考核的主要方法是，首先，召开自评工作汇报会，听取县区自查总报告和县区党政主要负责人自评情况汇报，并对他们进行民主测评。其次，督导考核工作组深入到教育、财政、城建、税务等部门查阅有关文件、资料，核对相关数据。第三，督导考核复查专家组成员深入乡镇(街道、社区)、学校、学生和家长当中，对自查报告和领导干部自评情况报告的内容以及教育工作的实际情况进行核查。第四，召开考核分析会，形成督导考核意见。三是抓好评分工作，对复查项目进行评分时要坚持公平、公正的原则，做到赋分有理、扣分有据。
省级抽查是督导考核的重点环节。省将对各县（区）的督导考核进行全面的抽查，因为涉及的面太广，在抽查时，抓重点，抓难点，抓群众有反映省一级认为有必要抽查的。由于是项目的抽查，为确保抽查的有效性，省里决定在市级复查时派联络员监督和指导，因此我们更要把市级复查工作做细、做实、做好。在这项工作的开始阶段，省里会加大抽查的力度和范围，乃至全面进行考核。我们要引起足够的重视。
要充分运用好督导结果。市委市政府将把督导考核结果作为县区党政领导干部政绩考核的重要内容，根据省里文件精神，还将作为干部提拔使用的依据之一。市教育主管部门将对考核结果优秀的县区在相关工作安排、表彰奖励等方面予以优先考虑，从教育行政部门的角度，将根据党政领导对履行教育职责的到位度、教育重点工作的完成度、教育投入的增长度和教育发展的达标度等方面，表彰支持关心、重视教育工作的领导同志。
在我市开展这项工作时，我还要对全市广大教育行政部门的同志提一些要求。省教育工委书记、教育厅长程艺同志所说：作为教育行政部门的负责人，一方面，为全党全社会对教育工作的高度重视十分欣慰，另一方面，深感使命在肩，责任重大。从整体上说，我市各县区的党政领导对教育工作是十分关心、支持的，我市教育事业“十五”期间取得了显著成就，这是在各级党政领导干部的领导下取得的。对党政领导干部教育工作的督导考核，将会促进各级领导干部更加重视教育改革与发展。作为教育行政部门的领导，是党委、政府领导下从事教育工作的专门、专业人员，本区域内教育发展很多发展的情况与我们自身有着直接的关系，对党政领导干部的考核，在某种意义上也是对我们的考核。我们要主动做好党委政府的参谋，要积极主动地向党委政府的领导宣传教育改革的政策，宣传教育发展的成绩，宣传兄弟区县和外地发展教育的好措施，主动争取党委政府的支持，争取更多有利于教育发展的政策。对于本地教育工作中的不足，特别是对照考核标准中尚有欠缺的条款所要求的工作，要认真疏理，作好汇报，提出意见建议，明确改进方向，切实履行好领导教育工作的职责。同时，我们要加强各级教育督导机构的组织建设，要选派一批经验丰富、年富力强、作风正派、富有开拓精神的同志，组成一支专职、兼职的教育督导队伍，要加强教育督导手段的信息化现代化建设，以便完成好越来越重的督导考核任务。
因为这项工作涉及面广，参与的部门多，受到的关注度高，因此我们要认真处理好几个关系。
一要处理好教育部门、督导部门和组织部门的关系。对县区党政领导干部教育工作进行督导考核，是对领导干部工作实绩进行年度考核的重要组成部分。对党政干部的考核，以党委组织部门为主。对督导考核工作重要问题的研究和决定，教育部门和督导部门的同志一定要尊重党委组织部门的意见。另一方面，教育部门和督导部门的同志，在考核的具体工作中，要积极主动，按照商定的意见和督导考核工作安排，认真做好督导考核的各项具体工作。
二要处理好教育、督导部门和其他有关部门的关系。在督导考核工作中，不论是县级自评还是市级复评，都要涉及到财政、人事、编办、审计等各有关部门，尤其是县级自评，教育部门和督导部门，要积极配合组织部门，在县区党委政府的领导下，配合财政、人事、编办等部门，做好各种考核材料的归集整理工作。督导考核是对县区党政领导干部教育工作的考核，教育和督导部门不能仅从教育的角度来考虑工作，要从县区党委政府开展教育工作的角度来处理这些关系，认真做好工作。
三要处理好教育行政部门和督导部门的关系。教育督导部门，是代表政府行使教育执法监督职能的部门，担负着政府委托的“监督、检查、指导、评估教育工作”的任务。在对县区党政领导干部教育工作的督导考核中，大量的具体工作，由市县两级人民政府的教育督导部门牵头来做。从教育行政部门的角度，要支持教育督导部门，基教、计财等部门都要配合政府教育督导机构，认真做好督导考核工作。
各位领导，同志们，借这个机会，我代表市教育局感谢市委组织部对教育督导工作的重视与指导，感谢各县区党委、政府对教育工作的关心和重视。我相信这次开展的对县区党政领导干部教育工作的督导考核，在市委市政府的领导下，在市委组织部的组织协调下，在各县区党政领导和相关部门的参与下，一定会完成预定的考核任务，取得显著成效。
共印60份
